政策背景

　　我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱，已成為制約企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要因素。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的只有2.55萬家，只占全部規(guī)模以上企業(yè)的7.8%；其中大中型工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的有1.2萬家，占全部大中型工業(yè)企業(yè)的19.8%。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)了系列舉措，以引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)創(chuàng)新載體、夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　進(jìn)口科教用品享稅收優(yōu)惠

　　擁有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的重要標(biāo)志。

　　《意見》明確提出，要支持企業(yè)建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等在骨干企業(yè)的布局建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)新能力，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建學(xué)科專業(yè)，合作實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目。

　　為支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，《意見》提出，對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科技開發(fā)用品或科教用品的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予一定的稅收優(yōu)惠。

　　此外，《意見》還鼓勵(lì)企業(yè)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合科研院所承擔(dān)國(guó)際科技合作項(xiàng)目。

　　近年來，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)涌現(xiàn)一批面向市場(chǎng)需求、體制機(jī)制靈活、以技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主要產(chǎn)品的新型研發(fā)組織。《意見》提出，在承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面，民辦科研機(jī)構(gòu)等新型研發(fā)組織將與同類公辦科研機(jī)構(gòu)享受同等的支持政策。

　　鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)開放

　　目前人才、科研設(shè)備等創(chuàng)新資源主要“富集”在科研院所、高等院校。由于條塊分割、行業(yè)壁壘、互相封閉，信息、成果等創(chuàng)新資源還不能有效共享，既造成很大浪費(fèi)，又阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。充分利用科研院所、高等院校的創(chuàng)新平臺(tái)和載體，促進(jìn)科技資源向企業(yè)開放共享，在當(dāng)前狀況下對(duì)于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力就顯得非常必要，也更加現(xiàn)實(shí)。

　　《意見》對(duì)“科技資源開放共享”做了明確要求：要建立健全科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向全社會(huì)開放的合理運(yùn)行機(jī)制，加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等向企業(yè)開發(fā)服務(wù)的力度，并將資源開放共享情況，納入其運(yùn)行績(jī)效的考核。

　　同時(shí)，《意見》還指出，要依托骨干轉(zhuǎn)制院所、行業(yè)特色高等學(xué)校和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，整合相關(guān)科研資源，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣擴(kuò)散。

　　完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

　　要求每個(gè)企業(yè)特別是中小企業(yè)都建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，顯然不現(xiàn)實(shí)。相比之下，建好為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)的公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，更為必要。

　　為此，《意見》將“完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是面向行業(yè)、區(qū)域需求，推動(dòng)形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的示范性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新機(jī)制和服務(wù)模式，推動(dòng)平臺(tái)面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品牌、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同水平。三是加大財(cái)政資金引導(dǎo)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)支持區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)新財(cái)政投入方式，探索通過購(gòu)買公共服務(wù)等方式，引導(dǎo)建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有效運(yùn)行的良好機(jī)制。

　　（本文章摘自3月1日《人民日?qǐng)?bào)》）